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不文(wen)明養犬行為怎麼管
www.xtxcm.com        2020-06-03 19:51:40 星期(qi)四(si)   本文(wen)來源︰ 3分11选5计划新(xin)華網(wang)

 

制圖/李曉軍(jun)

  “你們qing)薰凡凰┤ 畹鬩?dao)孩(hai)子,是(shi)不是(shi)該(gai)道個歉?”

  “活該(gai),不看好孩(hai)子,被咬了就是(shi)活該(gai)。”

  9月15日,北京一小區內一對男女遛狗時沒拴繩,險zhao)xie)導(dao)致一名兒童被小狗追(zhui)到(dao)咬傷,隨後遛狗女子抱起狗就要走,孩(hai)子家長上前追(zhui)問(wen)養犬者為何(he)不道歉時,不僅(jin)遭到(dao)養犬男子豎(shu)起中指辱罵,還被養犬女子諷刺“被咬了就是(shi)活該(gai)”。

  事件被微博(bo)曝光後,網(wang)友在評論里一邊倒地(di)對遛狗男女進行了譴(qian)責。與此同(tong)時,這件事情也再(zai)次引(yin)發輿論對于規(gui)範養犬行為的關注。

  在過去的半年時間里,幾(ji)乎每個月都(du)會(hui)有地(di)方啟動養犬立(li)法工作。

  9月19日,山東省(sheng)聊城市政(zheng)府(fu)官網(wang)發布了《du)某鞘醒 芾li)條例(草(cao)案(an))》征(zheng)求意(yi)見;8月27日,浙(zhe)江省(sheng)溫州市十三屆人(ren)大(da)常委會(hui)第二十二次會(hui)議審議了《溫州市養犬管理(li)條例(草(cao)案(an))》;7月30日,浙(zhe)江省(sheng)寧波市人(ren)大(da)常委會(hui)開展“走進人(ren)大(da)——听取養犬管理(li)立(li)法意(yi)見模(mo)擬听證會(hui)”活動……通過立(li)法的方式規(gui)範養犬行為,已(yi)經(jing)成為多地(di)共識。

  全國政(zheng)協委員(yuan)、安徽省(sheng)律協副會(hui)長周世虹近日接受《法制日報》記(ji)者采訪時指出,全國部(bu)分省(sheng)、市都(du)已(yi)經(jing)制定了養犬管理(li)條例等地(di)方性(xing)法規(gui)、規(gui)範性(xing)文(wen)件,對于規(gui)範養犬行為有一定效果,但(dan)由(you)于法律效力層(ceng)級低、處罰設置過輕、缺乏可操作性(xing)等原因,導(dao)致狗患(huan)無法根治。

  “建議盡快啟動立(li)法程序(xu),制定國家層(ceng)面的養犬管理(li)法律法規(gui),明確fan)娑ㄖ鞁懿bu)門職責、養狗人(ren)的權(quan)利(li)和義務以及法律責任(ren)、管理(li)方式等內容(rong),並加大(da)處罰力度,對違法養狗、造成嚴xian)睪蠊模(mo) 憂榻誶嶂刈zhui)究(jiu)狗主人(ren)的刑事責任(ren)。”周世虹說(shuo)。

  遛狗不拴繩行為很(hen)常見

  記(ji)者居住的小區位于北京市朝陽區,小區里有不少(shao)居民(min)都(du)養狗。

  在小區附近,有個小花(hua)園,每天傍(bang)晚(wan)都(du)會(hui)有xin)用min)到(dao)小花(hua)園遛狗。而且,居民(min)在小花(hua)園遛狗的時候,幾(ji)乎都(du)會(hui)把束犬鏈解開,任(ren)由(you)狗在草(cao)坪上撒歡打鬧。有時候,這些(xie)狗還會(hui)跑到(dao)花(hua)園的小路上,這個時候,很(hen)多散步的居民(min)只能遠遠繞開。

  “沒事兒,我家狗膽(dan)子可小了,不咬人(ren)。”

  “反正草(cao)坪上也沒人(ren),就放開狗繩讓它(ta)們玩了。”

  當記(ji)者詢問(wen)這些(xie)遛狗的居民(min)為什(shi)麼不用束犬鏈時,得到(dao)了這樣的答復。

  但(dan)對于這樣的說(shuo)法,居住在該(gai)小區的李峰卻並不認可。

  “前段wen)奔洌 一?疑下?氖焙潁 tu)然從樓梯上走下來了一只大(da)狗,好像(xiang)是(shi)拉布拉多犬,反正個頭挺大(da),嚇我一跳。雖然狗主人(ren)牽著niu) dan)上樓的時候迎(ying)面走來這樣一只大(da)狗,心里還是(shi)害(hai)怕啊!”李峰說(shuo)。

  李峰坦言,從那(na)次之後,自(zi)己每次回家都(du)得一邊上樓一邊往上看,再(zai)與那(na)只狗“狹路相逢”時,都(du)主動退(tui)回到(dao)樓下,讓出樓梯。

  “雖然有狗主人(ren)牽著niu) dan)那(na)麼chuang)蟺墓罰 zhen)要在擦身(shen)而過的時候突(tu)然咬我,狗主人(ren)也很(hen)難在第一時間牽住。再(zai)說(shuo),不是(shi)市區不讓養大(da)狗嗎?”李峰無奈地(di)說(shuo)。

  李峰說(shuo)的“市區不讓養大(da)狗”,是(shi)有出處的。《北京市養犬管理(li)規(gui)定》fan)娑   喬? 喬  羥仁星 氐愎芾li)區。在重點管理(li)區內,每戶只準養一只犬,不得養烈性(xing)犬、大(da)型犬。

  養犬人(ren)不得攜犬進入市場(chang)、商店、商業dao)智 fan)店、公園、公共綠地(di)、學校、醫院、展覽館、影劇院、體育(yu)場(chang)館、社區公共健(jian)身(shen)場(chang)所、游(you)樂場(chang)、候車室等公共場(chang)所;攜犬出戶時,應(ying)當對犬束犬鏈,由(you)成年人(ren)牽領,攜犬人(ren)應(ying)當攜帶養犬登記(ji)證,並應(ying)當避(bi)讓老(lao)年人(ren)、殘(can)疾人(ren)、孕婦和tou)   雜諮 形  侗本┤醒 芾li)規(gui)定》中都(du)有著明確fan)娑 /p>

  事實上,多地(di)都(du)出台了養犬管理(li)規(gui)定。例如,山東濟南創(chuang)造性(xing)地(di)提出“養犬積分制”、陝西西安規(gui)定3次遛狗不拴繩就tu)hui)被列入黑名單。然而,這些(xie)規(gui)定取得的效果非常有限。

  規(gui)範養犬人(ren)行為是(shi)關鍵

  昆(kun)明理(li)工大(da)學公共政(zheng)策(ce)研xin)jiu)中心教授黎爾平認為,在分析不文(wen)明養犬行為屢禁不止(zhi)的原因時,需要意(yi)識到(dao)這一現(xian)象發生的兩個背景(jing)——熟(shu)人(ren)社會(hui)的缺失和小區市場(chang)化管理(li)。

  “在熟(shu)人(ren)社會(hui)或(huo)傳統的單位大(da)院里,因為彼(bi)此間的相互熟(shu)悉,主人(ren)不敢隨意(yi)讓狗患(huan)發生,否(fu)則(ze)就tu)hui)受到(dao)道德的na)叢稹Jshu)人(ren)社會(hui)的缺失,意(yi)味著道德的約束力會(hui)大(da)大(da)下降。小區市場(chang)化管理(li)的思路是(shi)罰款,人(ren)們往往認為錢是(shi)解決問(wen)題的首(shou)選(xuan)方案(an)。”黎爾平說(shuo)。

  當道德的約束變得不再(zai)那(na)麼有力,法律就應(ying)該(gai)挺身(shen)而出。

  周世虹指出,部(bu)分養狗人(ren)缺乏公德意(yi)識和法律意(yi)識,是(shi)造成惡狗傷人(ren)、擾亂社會(hui)秩(zhi)序(xu)的重要原因之一,但(dan)其(qi)根本原因則(ze)是(shi),我國有關養犬管理(li)的地(di)方性(xing)法規(gui)、規(gui)範性(xing)文(wen)件法律效力層(ceng)級低、處罰設置過輕、違法成sha)鏡停 掖嬖謚捶 Χ炔還弧?pei)套設施(shi)不足(zu)等ren)wen)題,對違法、不文(wen)明養狗行為沒有震懾力,不能起到(dao)引(yin)導(dao)、制約、規(gui)範文(wen)明合(he)法養犬的行為。

  “一些(xie)地(di)方養犬規(gui)定難以落地(di),執法資源有限和法規(gui)缺乏可操作性(xing)是(shi)主要原因。”中國人(ren)民(min)大(da)學法學院教授劉俊海說(shuo)。

  華南理(li)工大(da)學法學院副教授董文(wen)蕙(hui)同(tong)樣認為,不文(wen)明養狗行為、其(qi)他群體與養狗者之間沖突(tu)等現(xian)象之所以屢禁不止(zhi),根本原因正是(shi)由(you)于缺乏明確的法律規(gui)定,雖然不少(shao)地(di)方出台了相關規(gui)定,但(dan)基本上都(du)只是(shi)設立(li)義務卻不涉及懲罰或(huo)懲罰力度不足(zu)。

  值得注意(yi)的是(shi),在近兩年關于規(gui)範養犬行為的地(di)方立(li)法中,“法律責任(ren)”成為重點內容(rong)。

  《溫州市養犬管理(li)條例(草(cao)案(an))》設置了“法律責任(ren)”專章,對違反養犬規(gui)定的行為作出了具(ju)體的處罰規(gui)定。例如,該(gai)草(cao)案(an)規(gui)定,限養區內個人(ren)超標準養犬的mo) you)綜合(he)行政(zheng)執法部(bu)門責令限期(qi)改正,處每只500元以上2000元以下罰款;逾期(qi)不改正的mo) 皇粘  弧/p>

  《武漢市養犬管理(li)條例(修訂草(cao)案(an))》同(tong)樣設置了“法律責任(ren)”專章,其(qi)中規(gui)定,違反本條例第七條第一款規(gui)定,在禁養區養犬的mo) you)公安機關沒收犬只,並處2000元以上1萬元以下罰款。

  董文(wen)蕙(hui)認為,狗的問(wen)題其(qi)實是(shi)人(ren)的問(wen)題,解決養狗問(wen)題的關鍵還在于規(gui)範養犬人(ren)的行為。因此,通過明確法律責任(ren)規(gui)範養犬人(ren)行為,非常有必要。

  “目前,相關法律法規(gui)對養犬人(ren)的處罰力度過輕,幾(ji)十元甚至上百元的罰款顯然不會(hui)對養犬人(ren)造成實質性(xing)的打擊(ji),因此必須加大(da)對養犬人(ren)的處罰力度,提高(gao)法律的威懾力。”董文(wen)蕙(hui)說(shuo)。

  國家層(ceng)面立(li)法規(gui)範養犬行為

  在周世虹看來,對于規(gui)範養犬行為,地(di)方立(li)法可以起到(dao)一定作用,但(dan)仍然有xin)窒?xing)。

  “雖然全國部(bu)分省(sheng)、市都(du)已(yi)經(jing)制定了養犬管理(li)條例等地(di)方性(xing)法規(gui)、規(gui)範性(xing)文(wen)件,但(dan)因內容(rong)過于籠統chang) 虻? 狽 剎僮饜xing),同(tong)時違反規(gui)定的責任(ren)較輕,一般只有民(min)事賠償和行政(zheng)責任(ren),沒有也不可能設定刑事責任(ren),加之執法不嚴,相關部(bu)門職能餃接不順chang)?pei)套設施(shi)、措施(shi)缺乏等,導(dao)致狗患(huan)無法根治。”周世虹說(shuo)。

  周世虹建議,盡快啟動立(li)法程序(xu),制定國家層(ceng)面的養犬管理(li)法律法規(gui),明確fan)娑ㄖ鞁懿bu)門的職責、相關社會(hui)管理(li)、救助(zhu)、防疫等部(bu)門職責以及違反職責的法律責任(ren)。

  專家認為,明確養狗人(ren)的權(quan)利(li)和義務以及法律責任(ren),應(ying)當成為立(li)法時的重點內容(rong)。

  周世虹建議,可以借鑒美國、英國、日本等國家的立(li)法和執法經(jing)驗,對養犬行為進行嚴格管理(li),規(gui)定養狗必須登記(ji)發證、強制佩(pei)戴約束性(xing)皮帶和口(kou)套、強制注射(she)疫苗(miao)、強制購買(mai)保險、繳(jiao)納“狗稅(shui)”、禁止(zhi)進入幼兒園、醫院等特殊場(chang)所以及在犬只體內植入身(shen)份信息芯(xin)片進行跟(gen)蹤管理(li)等。

  董文(wen)蕙(hui)同(tong)樣建議,在國家層(ceng)面進行立(li)法,將束犬鏈、打疫苗(miao)、辦理(li)養犬證等作為養犬人(ren)的基礎義務,強制執行。

  與此同(tong)時,還要加大(da)對于狗主人(ren)違法行為的處罰力度。

  “對違法養狗、造成嚴xian)睪蠊模(mo) 喚jin)要求承擔民(min)事賠償責任(ren)、給予行政(zheng)處罰,而且要視情節輕重追(zhui)究(jiu)狗主人(ren)的刑事責任(ren)。”周世虹說(shuo)。

  董文(wen)蕙(hui)認為,對于不文(wen)明養犬造成的事故,不僅(jin)要求養犬人(ren)承擔民(min)事責任(ren),對造成嚴xian)睪蠊 掛 zhui)究(jiu)其(qi)刑事責任(ren),以yuan)U廈min)眾的生命健(jian)康安全,震懾漠(mo)視他人(ren)安全、不負責任(ren)的養犬人(ren)。

  “應(ying)當立(li)法明確fan)娑  已(yi)櫛鍶 匭胱 岬羌ji),並且每年要為狗注射(she)一次狂(kuang)犬疫苗(miao),否(fu)則(ze)要處以高(gao)額(e)罰款。同(tong)時,賦予政(zheng)府(fu)相關部(bu)門處置違法養犬行為的權(quan)力。例如,對于沒有佩(pei)戴登記(ji)證、對公眾造成傷害(hai)的犬只,相關部(bu)門可以進行撲殺(sha)。”劉俊海說(shuo)。(應(ying)采訪對象要求,李峰為化名)

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  國外(wai)如何(he)規(gui)範養犬行為

  就養犬管理(li)問(wen)題,多個國家專門進行立(li)法,制定了嚴格的法律條款。

  英國在1991年頒(ban)布施(shi)行《危險犬類法案(an)》,並于2014年重新(xin)修訂。法案(an)強調狗主人(ren)對狗的看護責任(ren)。惡犬傷人(ren),狗主人(ren)將面臨最高(gao)刑罰5年的有期(qi)徒刑;惡犬傷人(ren)致死,狗主人(ren)可能面臨最高(gao)14年的牢獄之災。

  在美國,基本所有的州都(du)通過了各自(zi)的《惡犬法案(an)》,明確提出對傷人(ren)的惡犬及其(qi)主人(ren)要嚴厲處罰,狗主人(ren)不僅(jin)要承擔罰金,甚至liang)扇胗/p>

  法國政(zheng)府(fu)在1999年頒(ban)布了關于規(gui)範du)彝? 形 姆 桑 婧蠖啻謂行薅 7  xin)片識別(bie)作為一項強制措施(shi)。每只犬都(du)必須進行身(shen)份登記(ji)和建檔,到(dao)了6個月時就要強制植入芯(xin)片,以yuan)慍櫛鎰呤?罌梢宰zhui)蹤位置。外(wai)出時,每只犬都(du)要掛上寫有主人(ren)姓名、住址和犬名的身(shen)份牌,如果沒有掛牌,將會(hui)被視作無主的流浪(lang)犬。同(tong)時,犬只自(zi)兩個月開始就必須免疫,如果不打疫苗(miao),犬主將受到(dao)重罰。對于未chuang)蛞咼miao)且沒有牽繩的犬只,一經(jing)發現(xian),都(du)會(hui)對其(qi)進行安樂死。

  德國是(shi)全歐洲養犬數量(liang)最多的國家之一,對養犬有著完善(shan)甚至嚴苛的規(gui)定。德國不但(dan)有《動物保護法》,還專門制定了《養犬法》。此外(wai),各個聯(lian)邦州還有各自(zi)關于養犬的條款。在德國,申請(qing)收養者必須滿足(zu)一定的收養條件。收容(rong)所工作人(ren)員(yuan)會(hui)上門了解收養者的na)榭觶 bao)括收養動機、是(shi)否(fu)有xin)jing)驗、家居空(kong)間和經(jing)濟狀況等。申請(qing)者通過審核後還需要簽署合(he)約同(tong)意(yi)接受動物保護組織的追(zhui)蹤回訪。在柏林、下薩克森州等地(di),犬只被要求植入電子芯(xin)片,記(ji)錄身(shen)份信息,如出生日期(qi)、防疫情況、主人(ren)姓名和住址等,以yuan)愎芾li)和追(zhui)蹤。

  俄羅(luo)斯出台規(gui)定,禁止(zhi)犬類出入幼兒園和醫院等特殊場(chang)所。此外(wai),將狗的危險程度分為紅、黃、綠三個等級,紅色(se)表示具(ju)有攻(gong)擊(ji)性(xing),陌生人(ren)請(qing)勿接近;黃色(se)表示較為溫和,需要保持(chi)距離;綠色(se)表示危險zhao)xing)小,可以接近。為方便路人(ren)辨識,狗外(wai)出時必須佩(pei)戴相應(ying)顏色(se)的掛牌。

  日本在1950年制定了《狂(kuang)犬病預防法》後,狂(kuang)犬病病例急劇減少(shao),1958年之後開始零發病。《狂(kuang)犬病預防法》fan)娑  已(yi)櫛鍶  匭胱 岬羌ji),並且每年都(du)需要接種一次狂(kuang)犬疫苗(miao),否(fu)則(ze)將被處以20萬日元以下罰款。任(ren)何(he)人(ren)在大(da)街上發現(xian)沒有系戴登記(ji)證和狂(kuang)犬病疫苗(miao)注射(she)證的野犬,都(du)可以給當地(di)政(zheng)府(fu)衛生部(bu)門打電話,當地(di)政(zheng)府(fu)會(hui)派專人(ren)對野犬進行撲殺(sha)。

 

 

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